La tormenta tropical Earl causó deslaves e inundación en Huauchinango.

Solo doce municipios de los 65 que conforman la Sierra Norte de Puebla cuentan con Atlas de Riesgos, documento que ayudaría a detectar las principales zonas de peligro y así prevenir las catástrofes naturales, como los deslaves e inundaciones habituales durante la temporada de lluvia.

Tan solo en agosto de 2016 fallecieron 51 personas y otras 100 mil resultaron afectadas en Huauchinango, Tlaola y Xicotepec por deslaves e inundaciones causadas por el paso de la tormenta tropical “Earl”.

De acuerdo con el Atlas Nacional de Riesgos –plataforma  informática,  apoyada  en sistemas  de información  geográfica  y  bases  de  datos– todos los municipios serranos están en riesgo por susceptibilidad de laderas; sin embargo, solo uno de cada diez cuenta con el instrumento para detectar y prevenir los peligros.

Argelia Arriaga y Samuel Contreras, del Centro Universitario para la Prevención de Desastres Regionales (Cupreder) de la BUAP, coincidieron en que tanto para la Federación como en el estado y los municipios la prevención de desastres naturales no es un tema prioritario.

Desde su perspectiva, los municipios ven los Atlas de Riesgos como un mero requisito para acceder a ciertos recursos; mientras que los gobiernos federal y estatal no destinan fondos suficientes para la elaboración de los instrumentos ni para la operación de los comités de Protección civil locales.

Sierra Norte sin Atlas de riesgos

La Sierra Norte poblana se conforma de 65 municipios, de estos solo: Acateno, Aquixtla, Chignahuapan, Huauchinango, Huehuetla, Ixtacamaxtitlán, Jopala, Pahuatlán, Tetela de Ocampo, Teziutlán, Xochiapulco y Zacatlán cuentan con un Atlas de Riesgos.

Los instrumentos son obligatorios para los ayuntamientos poblanos y, de acuerdo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred), tienen el objetivo de:

Orientar los planes de desarrollo urbano.

Valorar posibles escenarios de afectación por la presencia de algún fenómeno natural.

Gestionar el uso correcto del suelo para no construir en zonas de peligro.

Dar seguridad a las inversiones públicas y privadas ante eventos perturbadores.

Facilitar la emisión de Declaratorias de Emergencia y Desastre.

Mejorar los procesos de contratación de seguros de infraestructura estratégica como escuelas y hospitales.

Los principales riesgos en la sierra poblana son en primer lugar: las susceptibilidades de laderas (62 municipios), tormentas eléctricas (37 municipios) e inundaciones (tres municipios).

Se repiten contingencias y desastres

En los 65 municipios serranos se han decretado 671 contingencias, desastres y emergencias hidrometeorológicas. Acateno, al noroeste del estado y pegado a Veracruz, es la localidad que más acumula declaratorias, con 39.

 

A pesar de que Acateno cuenta con Atlas de Riesgos, el documento no es público, situación que contraviene el artículo 53 de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil, donde se establece que es responsabilidad de los ayuntamientos difundir los Atlas Municipales de Riesgos.

Huauchinango, Tlatlauquitepec y Xicotepec son otros municipios que también tienen un número importante de declaratorias, de 14 a 15.

Llama la atención el caso de Huauchinango, el cual tiene un Atlas de Riesgos desde 2010 pero el presidente municipal, Gabriel Alvarado Lorenzo, aseguró el año pasado después de la catástrofe por “Earl” que la administración anterior no les dio el documento y que no sabía de su existencia.

Algunas de las medidas de prevención que se mencionan en el atlas son: establecer un programa de verificación de laderas en asentamientos irregulares y donde hubiera afectaciones previas; realizar un programa de reforestación; implementar medidas de vigilancia permanente de las lluvias, grietas e inclinaciones de árboles en zonas inestables y dar a conocer a la población las zonas de mayor riesgo.

Quizás la implementación de estas acciones hubiera aminorado las muertes y daños durante el paso de la tormenta “Earl” por territorio poblano.

En Puebla no hay interés en prevenir

Para Samuel Contreras Sánchez, investigador de la BUAP, la Protección Civil en México está solo en el papel porque en realidad no se prevén los desastres naturales.

No les interesa prevenir o prever,  sino que teniendo la palomita (piensan): ‘ya podemos acceder a recursos para mitigación de riesgos o reubicaciones’. Ese es uno de los errores, porque los presidentes municipales no van con la idea de resolver un problema”.

Por su parte Argelia Arriaga García, también del Cupreder, dijo que uno de los motivos por los cuales los Atlas de Riesgos no son funcionales, como en el caso de Huauchinango, es porque una vez que se tienen localizados los puntos de riesgo se tienen que hacer proyectos de mitigación, cosa que no ocurre.

Hay algunos (municipios) que sí tienen claridad de cuáles son los puntos de riesgo, pero no tienen los recursos o los apoyos, pareciera como un espacio secundario (la Protección civil) que solo existe porque tiene que estar. No hay apoyo excepto cuando pasa una situación”.

La Ley del Sistema Estatal de Protección Civil indica en su artículo 46 que “es obligación” de cada Ayuntamiento integrar el Sistema Municipal, con el objeto de identificar y diagnosticar los riesgos a que está expuesta la población, así como elaborar el Programa Municipal de Protección Civil y el Atlas Municipal de Riesgos.

Mientras que la Ley General de Protección Civil menciona en su artículo 4 fracción III que es “obligación del Estado en sus tres órdenes de gobierno” reducir los riesgos y llevar a cabo las acciones necesarias para identificar la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción.

Sin embargo, en ninguna parte de la ley estatal o federal se menciona la asignación de recursos para que operen los programas y direcciones municipales de Protección Civil, de tal forma que los ayuntamientos con pocos recursos se vuelve inoperante la ley.

Municipio Atlas de riesgos Es público Año Principales peligros Contingencias climatológicas Desastres meteorológicos Emergecias meteorológicas Declaratorias
Acateno No 2014 Inundaciones, susceptibilidad de laderas y por sustancias inflamables. 2 17 20 39
Ahuacatlán No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 2 3 7
Ahuazotepec No No NA Inundaciones, sequías, tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 5 3 9
Amixtlán No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 3 3 8
Aquixtla 2012 Susceptibilidad de laderas 4 3 2 9
Atempan No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 4 4 9
Atlequizayan No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 5 1 3 9
Ayotoxco de Guerrero No No NA Susceptibilidad de laderas 5 2 4 11
Camocuautla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 4 3 2 9
Caxhuacan No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 5 1 3 9
Chiconcuautla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 6 4 12
Chignahuapan 2014 Susceptibilidad de laderas 5 2 4 11
Chignautla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 5 3 11
Coatepec No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 3 3 8
Cuautempan No No NA Susceptibilidad de laderas 3 3 3 9
Cuetzalan No No NA Susceptibilidad de laderas 4 2 6 12
Cuyoaco No No NA Susceptibilidad de laderas 3 2 4 9
Francisco Z. Mena No No NA Susceptibilidad de laderas 2 2 4 8
Hermenegildo Galeana No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 2 3 8
Honey No No NA Susceptibilidad de laderas 1 4 4 9
Huauchinango 2010 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 6 8 15
Huehuetla 2012 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 6 1 4 11
Hueyapan No No NA Susceptibilidad de laderas 2 5 3 10
Hueytamalco No No NA Susceptibilidad de laderas 3 3 4 10
Hueytlalpan No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 4 3 4 11
Huitzilan de Serdán No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 4 5 2 11
Ixtacamaxtitlán 2012 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 7 3 3 13
Ixtepec No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 2 3 7
Jalpan No No NA Susceptibilidad de laderas 3 4 3 10
Jonotla No No NA Susceptibilidad de laderas 4 2 4 10
Jopala 2013 Susceptibilidad de laderas 3 5 3 11
Juan Galindo No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 5 4 11
Naupan No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 5 4 10
Nauzontla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 5 2 8
Ocotepec No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 1 3 7
Olintla No No NA Susceptibilidad de laderas 5 1 3 9
Pahuatlán No 2013 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 5 6 12
Pantepec No No NA Susceptibilidad de laderas 2 4 3 9
San Felipe Tepatlán No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 3 3 7
Tenampulco No No NA Susceptibilidad de laderas 5 3 3 11
Tepango de Rodríguez No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 3 2 7
Tepetzintla No No NA Susceptibilidad de laderas 3 2 2 7
Tetela de Ocampo 2012 Susceptibilidad de laderas 2 6 4 12
Teteles de Ávila Castillo No No NA Tormentas eléctricas 1 4 3 8
Teziutlán No 2010 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 4 4 11
Tlacuilotepec No No NA Susceptibilidad de laderas 3 4 3 10
Tlaola No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 6 4 13
Tlapacoya No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 6 4 11
Tlatlauquitepec No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 8 4 3 15
Tlaxco No No NA Susceptibilidad de laderas 3 4 3 10
Tuzamapan de Galeana No No NA Susceptibilidad de laderas 3 2 3 8
Venustiano Carranza No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 1 3 7
Xicotepec No No NA Susceptibilidad de laderas 4 6 4 14
Xiutetelco No No NA Tormentas eléctricas 2 3 3 8
Xochiapulco 2013 Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 2 4 3 9
Xochitlán de Vicente Suárez No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 1 4 2 7
Yaonáhuac No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 3 3 9
Zacapoaxtla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 5 3 11
Zacatlán 2012 Susceptibilidad de laderas 6 3 3 12
Zautla No No NA Susceptibilidad de laderas 7 4 2 13
Zapotitlán de Méndez No No NA Inundaciones, tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 4 4 3 11
Zaragoza No No NA Tormentas eléctricas 5 5 2 12
Zihuateutla No No NA Susceptibilidad de laderas 2 5 3 10
Zongozotla No No NA Tormentas eléctricas y susceptibilidad de laderas 3 3 3 9
Zoquiapan No No NA Susceptibilidad de laderas 3 2 3 8

POB/LFJ